海關(guān)總署于2020年12月21日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第245號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將自2021年3月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、修訂背景及目的

　　《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第179號(hào)）自2009年2月施行以來(lái)，在保證海關(guān)對(duì)進(jìn)出口減免稅貨物規(guī)范管理方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸出現(xiàn)與形勢(shì)發(fā)展要求和執(zhí)法實(shí)踐需要不相適應(yīng)的問(wèn)題。

　　本次規(guī)章修訂主要聚焦兩個(gè)主要方面：一是鑒于海關(guān)辦理進(jìn)口貨物減免稅手續(xù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)減免稅申請(qǐng)人主體資格及其進(jìn)口貨物相關(guān)情況是否符合國(guó)家有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策規(guī)定進(jìn)行審核確認(rèn)，屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定的“具有政策扶持和資金扶持性質(zhì)的其他權(quán)力事項(xiàng)”，并不具有審批性質(zhì)，據(jù)此在《辦法》中將有關(guān)減免稅審批的規(guī)定調(diào)整為減免稅審核確認(rèn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和手續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。二是將近年來(lái)海關(guān)通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化等相關(guān)改革成果以及海關(guān)信用管理制度在《辦法》中予以體現(xiàn)。

　　二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬╆P(guān)于減免稅審核確認(rèn)。

　　海關(guān)辦理進(jìn)口貨物減免稅手續(xù)，并不是對(duì)減免稅申請(qǐng)人資質(zhì)以及進(jìn)口行為的審批核準(zhǔn)，而是對(duì)其主體資格以及進(jìn)口貨物是否符合國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的審核確認(rèn)。鑒于此，將《辦法》關(guān)于減免稅審批的規(guī)定調(diào)整為減免稅審核確認(rèn)，使海關(guān)減免稅管理回歸其履行政策審核把關(guān)職責(zé)的本質(zhì)屬性。同時(shí)，將“減免稅備案”和“減免稅審批”兩個(gè)章節(jié)合并為一章“減免稅審核確認(rèn)”（第二章），取消減免稅備案環(huán)節(jié)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)減免稅管理業(yè)務(wù)流程。

　�。ǘ�）關(guān)于減免稅貨物稅款擔(dān)保。

　　稅款擔(dān)保是防范進(jìn)口減免稅貨物稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要制度，本次修訂對(duì)上述制度作出優(yōu)化和完善。一是明確主管海關(guān)在受理減免稅申請(qǐng)人的稅款擔(dān)保申請(qǐng)，經(jīng)審核準(zhǔn)予辦理?yè)?dān)保的，主管海關(guān)直接通知申報(bào)地海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的稅款擔(dān)保相關(guān)手續(xù)，減免稅申請(qǐng)人只需向主管海關(guān)申請(qǐng)一次（第十條）。二是明確規(guī)定減免稅申請(qǐng)人可以海關(guān)依法認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利提供稅款擔(dān)保（第十一條）。三是刪除了關(guān)于減免稅申請(qǐng)人以減免稅貨物向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理貸款抵押時(shí)，要求減免稅申請(qǐng)人和金融機(jī)構(gòu)共同出具《進(jìn)口減免稅貨物貸款抵押承諾保證書》的規(guī)定。

　　（三）關(guān)于減免稅貨物后續(xù)處置。

　　進(jìn)口減免稅貨物的后續(xù)處置，主要包括貸款抵押、轉(zhuǎn)讓和移作他用等，《辦法》設(shè)置專章加以規(guī)范。同時(shí)，為貫徹落實(shí)民法典所體現(xiàn)的促進(jìn)“物盡其用”的立法精神，本次修訂對(duì)于減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管理念和原則作出調(diào)整，將《辦法》對(duì)于進(jìn)口減免稅貨物規(guī)定的“未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自處置”的限制性表述，調(diào)整為“經(jīng)海關(guān)審核同意并辦理有關(guān)手續(xù)，可以處置”的附條件授權(quán)性表述（第二十二條），以促進(jìn)減免稅貨物在保證海關(guān)有效監(jiān)管的前提下能夠“物盡其用”，充分發(fā)揮其功效和作用。

　�。ㄋ模╆P(guān)于落實(shí)“放管服”改革要求。

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和要求，是本次修訂的基本指導(dǎo)思想，在保證海關(guān)對(duì)減免稅貨物有效監(jiān)管的前提下，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《辦法》總則第一條“立法目的”條款體現(xiàn)了這一修訂思路。在保證有效監(jiān)管方面，《辦法》在健全完善海關(guān)已有減免稅管理制度的基礎(chǔ)上，配合推行自報(bào)自繳制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了減免稅申請(qǐng)人的如實(shí)申報(bào)義務(wù)，明確規(guī)定減免稅申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（第三條）；明確對(duì)減免稅申請(qǐng)人實(shí)施信用管理，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上與《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》進(jìn)行銜接（第十五條）；對(duì)減免稅領(lǐng)域《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》未能涵蓋的違法行為，增加了有關(guān)罰則規(guī)定（第三十四條）。在簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程方面，從執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，取消了一些不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù)，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性成本。除取消減免稅備案環(huán)節(jié)外，還包括：對(duì)于非減免稅申請(qǐng)人原因造成的需延長(zhǎng)稅款擔(dān)保期限情形，主管海關(guān)可以主動(dòng)延期，無(wú)需企業(yè)提出申請(qǐng)（第十二條）；減免稅貨物需要辦理結(jié)轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入減免稅貨物申請(qǐng)人無(wú)需辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)（第二十七條）；除提前解除監(jiān)管外，對(duì)于監(jiān)管情形終止的減免稅貨物自動(dòng)解除監(jiān)管，企業(yè)無(wú)需專門辦理解除監(jiān)管手續(xù)等。